PG电子游戏- PG电子平台- 官方网站吉林市委 把握五个“必须统筹”激活发展内生动力——吉林市建设后冬奥时代冰雪产业体系实践思考

2025-06-16 07:06:11

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　　[1]，让冰雪经济再次成为全社会关注的焦点。冰雪经济作为中国经济的一个新兴增长点，有力激活了冬春季节的旅游需求，有效促进了冰雪关联产业市场的繁荣，对于振兴东北具有显著的现实意义。建设后冬奥时代冰雪产业体系可有效带动一二三产业融合发展，调整优化产业结构、能源结构、投资结构、消费结构，创新多元化消费场景，扩大多维度服务消费，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，进一步刺激消费意愿和增加消费能力，更好地激发冰雪经济发展的内生动力和创新活力。吉林市作为“雾凇之都、滑雪天堂”，是全国老牌“冰雪名城”和冰雪经济先行者之一，见证了冰天雪地的“冷资源”正加速向金山银山的“热经济”转变，实证了发展冰雪经济正当其时、大有可为。

　　后冬奥时代冰雪产业体系涵盖了冰雪资源的高质量开发、冰雪生态的保护利用、冰雪运动的普及推广、冰雪旅游的发展壮大、冰雪装备制造业的培育崛起以及冰雪文化的传承创新等多个方面，是一个以自然资源为基础、以科技创新为驱动、以产业链延伸和融合发展为手段、以市场导向和品牌建设为方向、以绿色可持续发展为目标的综合性产业体系。吉林市持续探索冰雪经济发展规律，已初步构建出盛于冰雪运动、兴于冰雪旅游、旺于冰雪文化、展于冰雪装备制造的产业实践体系，搭建起多元化产业协同发展格局，不断做强冰雪核心产业，做大冰雪产业生态圈。

　　一是“后冬奥时代”。随着2022年北京冬奥会和冬残奥会的成功举办，“带动三亿人参与冰雪运动”的目标成为现实，全国冰雪经济高质量发展迎来了历史性的机遇。加快构建和完善冰雪产业体系，加强技术创新、提升服务质量、注重绿色发展，更好适应市场变化，提升国际竞争力，实现可持续发展，在推动地方经济转型、新质生产力培育、文旅市场复苏、乡村振兴等方面发挥着越来越重要的作用。新时代新征程下，吉林市冰雪产业坚定走高质量发展道路，充分借鉴北京冬奥遗产利用经验，以高标准谋划、高效率推进、高水平服务、高品质体验为准绳，抬高标尺、系统动作，全链发展、全域布局一体推动域内外自然资源、产业资源、科教资源、文化资源多方位开发、系统化提升，实现了资源有机整合、产业融合发展和全社会共建共享，走出了符合本地实际的冰雪经济发展路径，为冰雪产业的繁荣和发展注入新的活力。

　　二是“冰雪”。冰雪作为可再生的自然资源，是生态保护和经济发展的结合点，既是自然财富、生态财富[2]，又是社会财富、经济财富。随着技术的成熟，冰雪“南展西扩东进”趋势日益显现，一些南方城市已经形成了较为完善的室内冰雪运动场地和设施，让冰雪正逐步打破地域和季节束缚，为冰雪运动的普及提供了有力的支撑[3]。吉林市忠实践行“冰天雪地也是金山银山”理念，充分利用“黄金冰雪旅游带”优势，在生态文明战略下探索新的冰雪经济发展模式和路径，对冰雪生态资源进行价值挖掘、价值重构和价值激发，加大基础设施建设和科技研发应用激发全季冰雪动能，以“冰雪”“避暑”双轮驱动推动冰雪资源的合理开发和高效利用， 让冰雪“ 高颜值” 更好转化为经济“高产值”，实现了从单一冰雪资源向多元化冰雪经济的华丽转身，让冰天雪地同步成为群众增收致富的不竭源泉。

　　三是“产业体系”。冰雪产业体系是高质量开展冰雪经济的重要支撑，现已形成以冰雪运动、文化、装备、旅游为主的产业链条。其中，冰雪运动主要包括群众性冰雪赛事、休闲体育活动和高水平冰雪体育赛事；冰雪旅游主要包括高品质冰雪旅游目的地建设，以冰雪为主题的旅游度假区、旅游景区和游乐园建设，培育特色旅游冰雪品牌；冰雪文化主要包括冰雪雕技艺等非物质文化遗产保护利用、冰雪文艺作品创新创作、冰雪运动精神弘扬；冰雪装备主要包括冰雪装备器材研发制造、冰雪设施设备关键技术攻关、冰雪文旅领域设施设备更新、寒地测试等特色产业发展。相关配套的商贸、建筑、科创、交通、公共服务、人才培养、财政金融、对外交流合作等也属于冰雪产业生态圈重要内容。吉林市结合本地资源禀赋，科学预测冰雪经济规模，科学评估冰雪产业绩效，科学布局冰雪产业体系侧重点和主攻方向，通过科技赋能形成冰雪产业新质生产力，围绕“冰雪+一二三产”加快构建冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游的“4+X”产业布局形态，同步整合低空经济、数字经济、林下经济、康养、银发、绿色零碳园区等产业，加快推动冰雪产业化、规模化、绿色化进程和冰雪产业链向中高端迈进步伐。

　　习高度重视冰雪经济发展， 提出“ 把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”[4]等一系列重要论述，为发展冰雪经济指出了前进方向。我们应当充分认识到冰雪经济与着力扩大国内需求、持续激发新型消费潜能的经济发展方向高度契合，在延伸产业链条、提高产业关联度和增强产业带动力等方面的巨大潜力，需要加快培育和激发后冬奥时代冰雪经济内生动力，形成科学合理产业新体系，助力推动我国经济社会高质量发展。

　　一是经济社会发展需要。2024年11月，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，旨在以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，是推动冰雪经济成为我国经济发展增长极的战略性、指导性意见， 为冰雪经济的高质量发展提供了更加优质的政策环境和更加有力的政策保障。这意味着，“十五五”时期，国家有关部委将会积极推动将发展冰雪经济有关内容纳入相关规划，全局性破解制约冰雪产业发展的难点堵点， 进一步细化完善政策举措， 加快“冰雪丝路”建设，加强冰雪国际交流合作，充分发挥冰雪经济在拉动内需、促进就业、扩大消费等方面的积极作用。

　　二是东北全面振兴需要。2024年12月，中央区域协调发展领导小组办公室印发《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，明确了推动东北地区冰雪经济高质量发展的思路目标、重点任务和政策举措，旨在把冰雪经济培育成为推动东北全面振兴的新增长点。东北地区冰雪资源得天独厚，冰雪旅游持续火爆，冰雪经济不断升温，已呈现多点开花之势，正在成为东北振兴的新亮点。抓实冰雪经济将有利于引导东北地区抓住历史机遇，加强协同配合和政策支持，营造促进东北冰雪经济发展的良好社会氛围，吸引企业投资兴业、游客旅游观光，把冰雪经济培育成为全面振兴的新突破点。

　　三是吉林市产业转型需要。冰雪经济的兴起，为吉林市这座东北地区老工业城市推进产业结构调整和经济转型升级提供了新的契机和方向。吉林市极具冰雪经济发展潜能，雪地资源具有密度厚度俱佳、气温气流皆优、落差坡度一流、交通服务优异的复合型优势，工业体系具有成熟的化工、新材料、冶金等先发和集群优势，历史文化具有跨江依山、遗存棋布、历史厚重、文脉绵长的底蕴优势。近两年，吉林市有效促进和带动冰雪相关产业的协同发展，加快推进北大湖、万科松花湖两个百亿级雪场建设，高标准办好各类冰雪赛事、冰雪论坛、冰雪节庆，创新研发碳纤维滑雪板等冰雪装备，推动寒地冰雪经济迭代升级，有力巩固和增强整体经济回升向好态势，2023—2024年，全市连续两年地区生产总值增速全省第一，其他主要经济指标均居全省前列。2024年，全市接待国内游客数量和旅游总花费分别增长20%以上。

　　一是因地制宜强化政策支持。《中国冰雪产业发展研究报告（2024）》显示，中国冰雪产业规模从2015年的2700亿元增长至2024年的9700亿元， 预计2025年将达到10053亿元[7]东北地区作为全国最具增长潜力的冰雪运动市场，东三省冰雪产业特色各有侧重，长白山脉、松花江畔各城市文化特点、景色风光均有不同，有着大量的设施和项目投资需求。2024年12月，吉林、黑龙江相继出台省级层面激发冰雪经济活力有关实施方案，分阶段规划至2030年冰雪产业发展目标和重点任务，以明确的政策导向为冰雪产业高质量发展保驾护航。吉林市强化规划先行、科学引领的发展意识，高标准编制冰雪试验区区域规划和业态规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，做好差异化战略布局，促进冰雪产业协同并进、资源有效整合、市场规范有序、功能互促互补，推动冰雪经济一体化发展，为全市冰雪产业布局和项目建设提供科学依据和有力遵循。

　　二是全心全意做好服务和监管。冰雪景点景区周边交通、住宿、餐饮、暖房等基础设施配套，对于冰雪旅游尤为重要，应全力为游客出行带来便捷，减少车辆拥堵、如厕尴尬等问题。2024年，吉林市将通往阿什小雾凇岛旅游景区的滨江南路拓宽为四车道，沿线设置生态停车场、卫生间等配套设施，极大地改善了松花江沿岸整体出行环境，提高景区路线的承载能力。入冬以来持续出现五星级雾凇，吸引了众多外地游客打卡拍照，在这个0.02平方千米、不到3个足球场大的小雾凇岛上，游客日均超过1000人，“接天贲白无瑕地，烟浩浪漫独一城”的梦幻美景得以有效展现。冰雪旅游业是口碑依赖性较强的行业，偶发的小事件不仅会影响到当地形象，更会破坏旅游人群的消费信心，前车之鉴不胜枚举。对此，吉林市持续建设可靠、放心的冰雪消费环境，健全冰雪消费产品和服务质量评价体系，完善冰雪消费者权益保护制度和企业准入退出机制，以“谁砸冰雪的牌子，就砸谁的饭碗”的坚决态度，对宰客、监管不作为或者慢作为等行为出重拳、下猛药， 形成政府主导、行业自律、社会监督的多元共治格局，努力把冰雪市场打造成阳光市场、放心市场。

　　三是科学精准发挥市场作用。冰雪产业的发展应以市场需求为导向，根据消费者的需求和偏好，开展市场调研和数据分析，依据反馈升级产品和服务，开发多样化的冰雪产品和服务。在新雪季，吉林市科学分析市场需求，坚持“文化为魂、体验为王”，千锤一钉构建文旅“一十百千万”供给体系，持续深化“大东山水迎天下”这一文旅主题，全面升级“星韵世纪城”“烟浩满松江”等十大品牌集群，精心谋划第30届吉林雾凇冰雪节等百余场活动，将千个网红打卡点串联成20条精品游玩线路，热销万种特色文旅产品，同步推出重要节假日公交免费、主要博物馆延时开放等政策，开展“优住宿、净餐饮、畅交通、推入城、建集散、严秩序、惩违法、美环境、洁公厕、保安全”十大专项行动，为广大游客提供高质量的“雪季大礼包”和“暖心新服务”，拉满来吉旅游的情绪价值。

　　习指出，“要统筹推进扩大内需和优化供给，打通两者结合的断点堵点卡点，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势”[8]。随着人们“上冰雪”热情的高涨，为我国冰雪产业发展创造了十分有利的条件，未来我国必将迎来冰雪旅游、冰雪运动的持续繁荣。发展冰雪经济作为改善居民收入的富民措施和大力提振消费的强市举措，必须从供需两侧持续发力，充分发挥冰雪产业链条长、社会效益高等优势，不断挖掘冰雪消费增长点，持续释放冰雪经济红利。

　　二是优化供给侧。东北地区物产丰富、文化交融、景观独特，以“ 冰雪+”的方式加强冰雪产品的创新和研发，提高冰雪旅游的品质和竞争力，让游客摆脱来东北玩冰雪就是看冰灯、滑雪的固有印象，充分释放冰雪超大规模市场的消费潜力。2024年冬，吉林市积极打造“雾凇天下秀”品牌集群，推出江、船、岛、室内、雪场“赏凇五大场景”，成片的雾凇与高落差的雪场，视觉上的冲击加上运动的刺激，让游客“雪压”飙升。在万科松花湖、北大湖等大型雪场建设中医康养馆， 研发推广人参代茶饮、人参药浴包新配方，为滑雪爱好者提供高端康养服务。充分发挥2200年的深厚历史文化底蕴优势，明晰“一条江一座城一方文化一部城市发展史”主题定位，以博物馆之城建设将冰雪旅游、文物资源、历史文化连接联通，修复开放清朝时期的打牲乌拉总府衙门、吉林机器局旧址、吉林官参馆等文博场馆80家，举办冰雪美术展、雪雕艺术节、雪山音乐会等活动，展示松花江河灯、满族祭雪、满族鹰猎习俗等非遗产品，旧遗址、古城门、新景点、烟花秀出新出彩映照心头，极大丰富游客游玩体验感。

　　三是畅通大循环。无论是供给侧着力还是需求侧发力，最终目的是畅通冰雪经济循环，需以冰雪产业新发展格局推动社会效果、经济效果相统一。在此过程中，必须以改革之力通堵点、克难点，以开放之姿揽客源、招项目、引技术，加快推动冰雪产业与冰雪消费的“双升级”[9]，有效提升冰雪经济循环质量和水平。吉林市加强与域外的交流合作，共推冰雪旅游精品线路、共办冰雪展会赛事、共建创新协作开放的合作平台，与广西南宁开展“邕抱老铁 交换冬天”文旅互动系列活动，“小砂糖橘”们三刷北国江城，沃柑和人参等南北两地特产加速互换互购；与贵州榕江“村超”代表队，共同举办跨越3000千米的雪地足球赛，有效促进吉贵两地文旅交融；本雪季承办国际级冰雪赛事6项、国家级赛事11项、省市级赛事23项，举办全国首届职工冰雪运动会、国际冬季龙舟邀请赛等多个活动，国内外来吉参赛人数超过万余。

　　一是推动新旧平稳转换。冰雪装备制造作为冰雪产业的基石，是新质生产力培育的重要载体，应因地制宜立足科教、装备制造、新材料等优势，推出更多原创设计的冰雪训练设施、运动装备，有效推动冰雪传统产业创新升级。吉林市冰雪试验区作为全国唯一的省级冰雪经济高质量发展平台，在打造集研发、设计、制造、检测为一体的冰雪装备全产业链实践过程中发现，只有瞄准冰雪产业链、价值链、创新链的核心环节，扎实推进产教融合，聚焦需求开展研发，才能生产出消费者喜爱的产品。吉林化纤作为创建世界一流专精特新示范企业，正全力加快碳纤维产业链向冰雪装备延伸步伐。2024年冬，北大湖滑雪综合服务中心的吉林化纤“希飞”牌碳纤维滑雪板格外引人注目，该滑雪板较普通滑雪板轻30%左右，但强度是普通滑雪板的3倍至5倍，有利于滑雪者操控，能耐受更大的冲击力和重压，提高滑行稳定性，备受体验者好评。

　　二是培育壮大新兴业态。通过技术创新和产业融合形成的一系列新兴冰雪业态，例如虚拟现实（VR）滑雪体验、智能温控滑雪服、3D打印雪靴等已从实验室走向大众市场，不仅丰富了冰雪经济的内涵，也为推动冰雪经济提供新的动能。吉林北山四季越野滑雪场是亚洲首例、目前世界单体规模最大的室内滑雪场，通过利用大数据和人工智能技术优化冰雪场馆的运营管理，使其内部常年维持零下6摄氏度恒温条件，始终保持最佳粉雪状态，即使夏天也能带给运动员和游客最佳滑雪体验。在雪场中，创设了全国唯一的室内雾凇实验室，将中国四大自然奇观之一的吉林雾凇移入室内，让广大游客四季都能够在此赏雾凇戏冰雪，成为吉林市冰雪旅游的新地标和目的地。

　　三是完善动能接续保障。冰雪产业应在稳住传统产业基本盘的基础上，依托新兴产业和未来产业催动产业升级，实现冰雪经济健康稳定发展。东北各地冰雪产业基础不同，新质生产力培育方向方式不同，需要平衡好新旧动能驱动，形成冰雪经济增长合力， 防止出现行业“ 内卷”，带动冰雪经济尤其是装备制造业上下游各类企业全面推动产品提档升级，以更高附加值、更高品质增强市场竞争力。吉林市以高端冰雪装备制造项目为抓手，高标准规划建设全省首家冰雪装备产业园，建立164户国内外重点企业招商项目库，加强与吉林大学在冰雪场地装备科技化、冰雪经济数智化等方面深度对接，推动北华大学滑雪板脱离力矩测试装置、滑雪鞋硬度测试装置、AR滑雪头盔等项目的产业化推广，推动各类教育资源、企业资源、科研资源以及社会资源聚力融合。

　　一是让存量“活”起来。冰雪场馆是群众冰雪运动推广普及的基础条件。在冰雪市场竞争日益激烈的环境下，政府应不断推动雪场、冰场、游园等冰雪场馆改善硬件条件，充分利用现有场馆扩建增容提质，采用多元化方式将闲置资产资源融入冰雪产业链，进一步提升服务质量和接待能力。吉林市大力实施滑雪度假地优化提升行动，接续推进北大湖度假区整体开发、万科松花湖度假区西扩工程，实施二道沟水库等配套项目建设，两大雪场游客接待量均超百万人次；全力盘活太平洋大厦、世纪大饭店等多个大型闲置资产改扩建为酒店宾馆，组织全市机关企事业单位开放91处停车场和120个卫生间，利用公园、广场等打造室外公益冰场50片，为外地游客更好赏冰踏雪提供便利条件。

　　二是让增量“优”起来。冰雪产业追求的增量，应瞄准完善延伸产业链条、提升区域品牌影响力、加快打开国际市场等关键点，不断吸纳集聚优质资源和创新要素，加强优势冰雪产品供给，让冰雪产业不断焕发光彩亮点。吉林市以江城文化底气、艺术底蕴、冰雪底色为依托，注重将游客意见转化为可看可玩的实际场景。系统实施文脉复兴、山水寄情、工业追忆、尚食美味、转角有景、乡村休闲、赓续红色七大文旅行动，着力构建全域全季全时全要素全链条的浪漫之城、冰雪之城、文博之城、欢乐之城、红色之城，相继打造出老爷岭雪地越野、冬季松花江夜游船、满族冬捕嘉年华等新业态、新热点，让冰雪旅游增量变流量。发挥多名冬奥冠军在吉学习成长的金牌效应，积极承办冰雪运动裁判员、教练员、运动员培训等援外项目，接续建设国家级和省级冰雪特色学校，与吉林省高校冰雪体育人才就业联盟签署战略合作协议，全面提升冰雪运动教培实力，扩充滑雪专业教练队伍，不仅增加就业岗位，还能让滑雪体验者快速掌握技巧，实现了“双赢”。

　　三是让存量增量“融”起来。冰雪产业存量和增量的融合发展将为冰雪经济持续增长提供新活力，有效提高投资效益、扩大消费需求， 综合提升产出效能，推动实现更高附加价值。吉林市是一座“一眼望千年”的中西合璧之城，雪景与古建完美结合，极具观光旅游价值。为此，吉林市大力打造独一无二的旅拍IP，充分发挥雪中的吉林文庙、吉林天主教堂、玄天岭公园、吉海铁路总站旧址、望云拾玖坊等众多历史建筑和仿古街区穿越古今的美景优势，为广大游客提供清代皇族风、民国风、唐宋风、京剧元素风、俄式宫廷风、朝鲜民族风等多样选择，为广大游客留下美好回忆。在雪场，滑雪跟拍市场也正逐步兴起，专业摄影团队依靠过硬的滑雪技术随行跟拍，并利用无人机从不同角度拍摄生成滑雪精彩视频，为滑雪爱好者留住精彩瞬间。

　　一是坚持以质取胜。面对新的使命任务和新的发展环境，冰雪产业要发挥好科技引领、创新驱动作用，不断塑造品牌竞争新优势[12]，实现弯道超车。吉林市勇于在科技引领上尝试，统筹推进教育、科技、人才、产业一体化发展，成立了冰雪产业产教联盟和冰雪经济产教学院，为域内外高校、冰雪装备制造维护企业、雪场运营企业、医药企业、文化传播企业搭建广泛而精准的合作平台，在工匠融合培养、装备研发运维、文创产品开发、康养旅游推广上相融共创，全面赋能吉林市冰雪经济发展。吉林市在品牌培育上大胆创新，2024年冬的冰雪乐园全新升级，以吉林冰雪乌拉城为主题，以1898年的吉林城为蓝本，带游客穿越时空，回到百年前的吉林古城，八大城门、百年商街、四大名山一系列独具辨识度的江城历史元素将会以冰雕雪雕的形式一一展现，结合萨满舞蹈、松花江放船歌展演、东北二人转、脱口秀等丰富多彩的表演节目，打造出全国独一无二的冰雪大世界。

　　二是发挥规模效应。冰雪产业对于冰雪城市稳就业、防风险、惠民生有着十分重要的作用，构建适应新发展格局需要的增长，将为提升人民生活水平、改善民生提供物质基础支撑。吉林市致力于构建多维度冰雪品牌矩阵，在区域发展上，带动北大湖镇、乌拉古镇等知名“ 冰雪名镇”发展，促进二合雪乡、南阳俄罗斯风情村等特色“冰雪名村”壮大；在人群参与上，组织冰雪运动进机关、进校园、进农村、进企业、进社区、进家庭等，因地制宜开展雪地UTV、冰上漂移等群众性冰雪活动，将冰雪影响力、覆盖面由市区向县区、由专业向大众延伸。吉林市持续发掘全市冰雪自然资源，重点推进连绵30千米的巨龙谷超级滑雪度假区建设，合作范围145平方千米，首期规划范围24 平方千米，对标国际超大型滑雪度假区，以滑雪运动为核心，构建全龄全时全季户外运动度假模式，建成后雪道长度、雪道面积、缆车长度三项指标将均为亚洲第一，有机连接万科松花湖和北大湖两个重量级滑雪度假区，以世界级滑雪大区吸引更多受众参与冰雪运动。

　　三是推动可持续发展。冰雪经济的高质量发展并非一蹴而就，需要久久为功。各冰雪城市面临着前有标兵、后有追兵的紧迫形势，必须时刻保持市场敏感度，用活冰雪地文景观、水域景观、生物景观、气候景观、建筑景观、历史遗迹、文化活动、装备制造等要素，做好差异化文章，加大宣传和推广力度，一步一个脚印地打好冰雪产业基础。吉林市大力促进体文旅融合，发挥体育赛事、节庆展会、演艺活动、自然美景的牵引作用，全力引客下山、引客入城，更好聚集人气、拉动消费，放大冰雪消费乘数效应。同时，正加快完善冰雪经济保障要素体系建设，鼓励冰雪企业多渠道资本市场融资，加大冰雪消费券补贴力度，大力支持符合条件的冰雪旅游企业更新升级设施设备，提高冰雪用地审批效率，强化冰雪经济统计监测，健全安全管理应急体系，助力冰雪产业规范有序、健康成长。

　　吉林市将始终遵循习重要讲话精神，深入践行“两山”理念，全面落实吉林省委、省政府部署要求，完善冰雪经济发展推动机制，汇聚政策资源要素，一体做好冰雪旅游、运动、文化、装备四篇文章，高标准、全方位构建后冬奥时代冰雪产业体系，带动全产业链协同发展，推动冰雪产业上层次、上规模，优供给、优服务，出亮点、出品牌，保安全、保底线，旺民心、旺经济，当好“冰雪丝路”战略实施的先锋标杆，努力打造成世界级冰雪旅游目的地、世界级冰雪产业基地，扎扎实实地为全国冰雪经济发展贡献吉林市经验。

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